集义乡机构编制基本情况汇报
集义乡位于清徐县东部，北靠小店区，东临晋中地区，南接太谷县，是清徐县东大门，历史悠久，人杰地灵，地理位置优越，交通便利，是我县蓝天碧水无污染的一方净土。全乡人口26590人，总户数6707户，总面积为52.54平方公里，下辖20个行政村。去年全年农业总产值达18370万元，工业总产值达17833万元，农民民均纯收入达4696元。近年来，我乡机构编制管理工作在乡党委、政府的正确领导和上级编制管理部门的指导下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级机构改革的战略部署，健全制度，强化管理，全乡机构编制管理工作逐步向科学化、制度化、规范化方向发展。
一、机构编制情况：
1、机构设置：2002年机构改革乡镇设置五个内设机构（党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、村镇建设办公室），之后根据上级精神设置了综治办、司法所（县司法局的派出机构）、安全监督办公室。
事业机构共设六大办公室，分别是：农业综合服务中心、文化服务中心、计生技术服务所、国土资源管理所、财政统计所和民营企业管理所。
2、人员编制：
我乡行政机构编制数为26人，实有人数24人，缺编2人。包括15名领导和9名科员，其中大专以上文化程度的21人，中专文化程度的3名。另外，行政非在职人员3名，不在编制数内计。
事业机构编制数为30人，实有22人，缺编8人。其中农业综合服务中心编制数为16人，实有14人，计生技术服务所编制数为2人，实有2人，文化服务中心编制数为3人，实有1人，财政统计所编制数为3人，实有2人，民营企业管理所编制数为3人，实有3人，国土规划管理所编制数为3人，缺编3人。
二、主要做法：
我们严格按照《清徐县乡镇机构改革方案》，对我乡党政机构及所属单位进行全面改革，转变职能，服务基层。
1、以“三个代表”为指导，推进乡镇事业单位机构改革工作。在这次改革中主要按照乡镇政事分开、结构调整、人员分流、强化服务的原则，事业机构由原来的十三个部门综合设置为农业综合服务中心、文化服务中心、财政统计所、计生技术服务所、国土规划管理所、民营企业管理所。确定为乡镇事业单位的机构同时要求进行“六定”（定机构名称、机构性质、职责范围、人员编制、领导职数、人员定岗），严格定编、定员，对于超编人员进行精简分流。
2、坚持既积极又稳妥的方针，积极主动做好人员分流和临时借用人员的清理清退工作，做到思想统一，认识一致，工作扎实。自进行机构改革以来，我乡分流了毕秀英、王继先两名临时借用人员，四名接近退休年龄的国家正式人员提前办理退休，一名正科、两名副科干部办理了在职离岗手续，保证了人员妥善分流。
3、加强机构编制管理，控制乡事业机构编制和人员增长。在机构编制管理工作中，我们始终坚持从严、从细、从紧的原则，严格把住“进人第一关”，三年来，仅有3人进入事业编制，从源头上预防了机构臃肿。
三、存在的的问题
改革开放以来，乡镇机构改革取得了显著成效，但也存在着许多矛盾和问题。乡政府职能“缺位”和“错位”并存，社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务的能力较弱。特别是在农业税取消后，乡镇工作的思维定式和工作的重心发生了根本性的变化，改革存在的问题进一步凸现，具体表现为：
1、乡财政供养人员多，支多收少。乡财政供养人员38人工资、乡公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身日常运转等各个方面都需要资金开支。大部分乡镇历年来因各方面开支积累了大量债务，农业税取消后，作为农业大乡，财政来源缺口加大，使乡镇机构正常运转加大了难度。变相地增加了农民负担。
2、责多权少，乡镇政府有名无实。乡镇政府在管理本行政区域内的行政工作及其它各个方面，乡镇政府职权的相当一部分被上级有关局委上收行使。职权被上收，责任近年来却在下压。计划生育、综合治理、安全生产、信访等诸多“一票否决”，使乡镇承担了与其职权不相称的责任，工作时往往陷入被动局面。
3、政府职能转变做得不够。目前政府正在由管理型向服务型转变，机关人员在一定程度上思想转变较慢，尤其取消农业税后，乡镇干部已从过去的催粮要款中解脱了，没有把重心转移到宏观调控和综合服务上来。
四、乡镇机构改革的对策建议
第一，坚持机构编制管理服务改革、发展和稳定的大局。在搞好日常管理、具体事务的基础上，更多地把工作的立足点转向围绕经济和社会搞好宏观控制和综合服务。
第二，按原则精简财政供养人员，做好临时借用人员的清理清退工作。压缩财政支出，鼓励创办经济实体，自谋职业，多渠道分流人员，对接近退休年龄的人员可先行提前离岗。从一定程度上减轻农民负担。
第三，在机构编制管理中改变“一家热、多家冷”的状况，建立健全综合、协调、监督、服务的工作机制，严格按机构编制管理程序办事，增强各级领导和广大干部职工的机构编制意识。
第四，实现乡镇干部的知识化、年轻化，有利于职能转变。机构改革后，乡镇职能由管理型职能向服务型职能转化，为适应这一变化，需要乡镇干部由“粗放型”向知识型、技术型转化。对缺编人员可采取从现有工作人员中有工作能力和经验的未在编人员中招录；从社会上招聘专业技术人才等方式解决。
